近日，國家發展改革委印發《關于發展煤電聯營的指導意見》(下稱《意見》)，積極理順煤電關系，緩解煤電矛盾，促進煤炭、電力行業協同綠色發展。
 
　　在煤炭價格低迷，煤炭、煤電均出現不同程度產能過剩的情況下，如何加強引導、強化監管，使煤電聯營成為“煤電聯贏”?中國電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王志軒強調煤電聯營的市場作用和政府引導鼓勵作用。“應以市場機制為原則，在起作用的范圍內出臺部分優惠政策，促進煤電聯營。適合煤電聯營的企業，應以電力為主導。”
 

　　可緩解煤電發展中的矛盾
 
　　中國電力報：您認為現階段煤電聯營發展前景如何?
 
　　王志軒：煤電聯營是個老話題，國內外都有實例。煤電聯營與中國經濟形勢發展和各階段煤電矛盾密切相關，隨著煤電矛盾的轉化，在不同的發展階段有著不同的認識。在目前總體經濟低迷，煤炭、電力過剩的情況下，政府部門出臺發展煤電聯營的指導意見，有著時代的特點。
 
　　我國早期大的煤電聯營項目是伊敏煤電，它突破了傳統的行業限制，實行煤電合一、統一經營，符合國家“變輸煤為輸電”、“最終產品是電”的產業政策要求。就目前大形勢來看，出臺《意見》是有必要的。在我國，不論是煤炭還是電力企業發展，都還沒有完全用市場手段來解決問題。盡管十八大以來進一步強調市場在資源配置中起決定性作用，但從歷史和現實來看，煤電矛盾的解決難以脫離宏觀經濟形勢和既有經濟體制的約束。
 
　　在目前煤炭價格低迷、煤炭產能過剩、電力產能由相對過剩到絕對過剩的情況下，政府提出指導意見，促進實施煤電聯營，是明顯的政府導向。鼓勵在合適的條件下、合適的地方采用煤電聯營，有利于緩解當前經濟轉型過程中能源、電力、煤炭產業之間出現的新矛盾。
 
　　煤炭企業更需要煤電聯營
 
　　中國電力報：在您看來，目前實行煤電聯營，煤炭企業、發電企業哪個動力更大一些?《意見》的出臺有什么意義?
 
　　王志軒：就目前來說，煤炭企業需要煤電聯營的動力更大一些。正如前幾年，電煤價格持續高漲，煤炭供應非常緊張的時候，電力企業實施煤電聯營的動力更大一些一樣。
 
　　《意見》明確了“市場為主、企業自愿;互惠互利、風險共擔;聯營合作、專業經營”等五項發展原則;要求在推進煤電聯營發展時，實現優勢互補，提高專業化管理水平等。我理解，一是導向性。政府是一個導向，實行自愿原則，而不是“拉

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